公共安全有保障，奥运安保最圆满

2008年北京公共安全事业正是以“平安奥运行动”为核心开展各项工作的。自申奥以来，北京的公共安全形势一直处在健康上升期，各项公共安全工作不断得到改进和加强。到2008年，北京公共安全的建设达到了历史上的最高水平。

（一）公共安全总体布署取得成效

北京通过城市公共安全维护、重大突发性事件防治、社会治安综合治理三个方面，搭建起完善的社会公共安全平台。同时，通过建立的1.5万个食品安全监控点，成立烟花爆竹等方面的专业救援队伍，强化了城市食品安全和生产安全能力。

2008年北京奥运会、残奥会取得了巨大的成功，实现了国际社会满意、各国运动员满意和人民群众满意的目标。首都人民用自己的付出阐释了“平安奥运”的中国意义和中国价值，用自己的奉献树立了“安全中国”、“安全北京”的良好国际形象。奥运会期间，北京未发生恐怖和爆炸事件，警情连续41天处于良好等级，创4年来良好等级持续时间最长纪录，涉奥场所等60个重点地区实现“零发案”。8月8～24日北京奥运会期间，首都110刑事警情、刑事立案数量等指标达到了近8年来的历史低位。

（二）公共安全应急机制进一步完善

2005年4月，北京市突发公共事件应急委员会成立，至2006年10月，北京市应急管理体系中确立了“3＋2”的应急管理模式，即建立市级应急管理机构、区县应急管理机构、13个专项应急指挥部这3级应急管理部门，以及市紧急报警服务中心和市非紧急救助服务中心。到2008年奥运会前，北京市形成了运转很好的应急管理信息系统。目前，北京市各级机构已编制了各类应急预案6万余件，初步形成“横向到边，纵向到底，覆盖全市”的北京市应急预案体系。应急预案体系分为市、区两级。共有6种：总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、社会单元应急预案、大型活动应急预案。

为完善本市应急预案体系，进一步提高应急预案的针对性、操作性和实用性，保障第29届奥运会和第13届残奥会安全顺利举办，按照“预防与应急并重、常态管理与非常态管理结合”的原则，于2007年2月份开始，在全市启动奥运会期间突发公共事件风险评估工作，推动应急管理从以事件管理为主，向事件管理与风险管理并重转变，加强地区、部门和单位之间的沟通交流，建立了科学、规范、完整、系统、动态的应急管理长效工作机制。

（三）奥运会安保工作取得圆满成功

北京市提出“平安奥运重于泰山、奥运平安人人有责”的号召，全市各部门，各区县、各街乡镇和基层社区、村，有计划、有组织地在全社会广泛开展形式多样的奥运会安全宣传教育活动，动员社会各界积极参与奥运会安保工作，共同维护社会治安，形成了奥运会安保工作广泛参与、人人有责的社会氛围。

50万名首都治安志愿者走上街头，5000余名首都民兵镇守桥梁道路，6525名政府特派员“进驻”社区和乡村，13万名党员、公务员参与基层治安巡逻。全市直接参与奥运会安保工作的群防群治力量高达110万人，创造了近30年来重大活动安保工作群众动员数量之最。

（四）食品安全体系已基本建立，市民食品安全有保障

多年来，北京市一直高度重视食品安全工作，2008年1月1日开始执行新修订的《北京市食品安全条例》，已初步形成了“从农田到餐桌”的全程食品安全监控体系。截至目前，北京已初步构建起了组织网络体系、责任体系、检测体系三大食品安全监管体系。北京奥运会的举办进一步推动了北京食品安全工作，促进了食品安全标准和食品安全检测体系的建立与完善。

目前，北京已初步建立了覆盖食品生产、流通、消费各环节的食品安全监测网络，针对重点食品的化学性、生物性等进行全面、系统、持续监测，每年抽样10万个，作为系统、全面分析和评价北京市食品安全状况的基础数据。北京市猪肉、鸡肉、鱼肉、牛肉、羊肉等重要产品及部分蔬菜和绿色产品已有条形码和电子监管码，可基本实现全程追溯。

（五）药品安全状况持续稳定，药品监管水平不断提高

近五年来北京药品市场抽检合格率始终保持在98%以上；“三品一械”质量总体状况保持全国领先水平；药品生产质量持续提升，七年来全市药品生产领域未发生重大质量事故；2008年上半年度，药监部门共完成各类抽验4328批次，基础测试1296批次，共计5624批次。其中，评价性抽验和监督性抽验2112批次，不合格27批次，不合格率为1.28%。

       2008年北京奥运会期间，没有发生一例药源性兴奋剂事件，北京市药品监管局没有接到一例有关药品安全的有效投诉，全北京市没有发生一例药害事件，奥运会期间中外各大媒体没有一篇对奥运会药品安全保障的负面报道，实现了奥运会药品安全保障“零事故”，使北京奥运会成为名副其实的“干净”的奥运会。

      随着数字药监系统的不断完善，以及药品安全责任体系、药品安全预警体系的建立，北京药品监管能力和水平不断提升，有力地保障了北京地区用药安全。

    当前，药品安全仍然处在风险高发期和矛盾凸显期，新一轮医改即将到来，药品监管面临新的问题，同时也面临新的机遇。北京全面可持续的经济发展，为实现药品监管现代化、社会化、人性化提供了坚实的基础，可以借此提升监管水平。

                                                 北京社会科学院