奥运会基础设施有保障，民生基础大为改善

2008年市政府固定资产投资规模安排264.5亿元，比2007年计划增长15%。2008年北京市固定资产投资在基础设施领域，主要是向奥运会和涉及城市运行长远发展以及改善民生的公共基础设施项目倾斜。

（一）奥运会基础设施有保障，收尾工作圆满完成

奥运会工程建设确立了“安全、质量、工期、功能、成本”五统一的原则，工程建设进展顺利。奥运会前，在京的31个比赛场馆、45个独立训练场馆顺利竣工。场馆建设广泛采用新技术、新工艺、新设备，在钢结构、膜结构等领域取得多项自主创新重大成果。地铁10号线一期、奥运支线、轨道交通机场线开通运营，新增轨道交通运营里程58公里，总里程达到200公里。奥运会前，机场二通道、机场南线、京平高速、京津二通道、京包高速（六环路至德胜口段）等高速公路建成通车，全市高速公路通车里程累计达到790公里。首都机场3号航站楼投入使用，北京南站和京津城际铁路工程进入调试运行阶段，地铁4号线全线完成土建工程总量的93％。完成奥运会场馆周边道路建设，完成了奥运会中心区热力、燃气、架空线入地等能源保障项目。完成了机场二通道、民族大道、中华世纪坛、长安街及延长线等区域的绿化改造工程，完成奥运会重点区域环境整治工作。确保奥运会前安保设施建成并投入使用。

（二）基础设施趋向均衡化，民生基础得以改善

2008年的基础建设，除保障奥运会外，就是加强了对困难群体救助、居住条件改善、食品安全保障等社会薄弱领域和环节建设。着力推进社会基本公共服务均等化和全覆盖。①卫生领域基础建设。全面完成城区社区服务卫生中心（站）建设，实现城乡社区卫生服务的全覆盖。推进了一批重大卫生项目建设，完成了地坛医院迁建工程，积水潭医院回龙观院区、儿童医院血液肿瘤中心、宣武医院改扩建一期等工程建设，增强了优质卫生资源的服务能力。②文化领域基础建设。建设了一批大型文化设施，如首都图书馆二期和北京方志馆、北京市新少年宫、中国科技馆新馆以及北京美术馆项目建设。③社会福利设施建设。完成了市第一社会福利院扩建、救助管理总站等项目。加强了养老服务设施建设，逐步完善了社区管理服务条件。④危旧房改造建设。实施了以前门、大栅栏为重点的危改、文保区拆迁和市政基础设施建设，实现了“前门开街”。加强了旧城区市政设施改造和平房区修缮，改善居民生活条件。推动重大项目落户城南。加快了“城中村”、“边角地”和城乡结合部环境整治。⑤食品安全领域建设。为加强食品质量安全体系及动物防疫体系建设，重点建设了北京市动物疫病预防与控制中心项目。⑥产业发展环境建设。重点支持六大高端功能区、金融后台服务区、文化创意产业积聚区等各类产业功能区的基础设施和公共服务设施建设，优化园区硬件环境，增强了功能区的承载力和吸引力。⑦村镇建设。2008年继续实施农民安全饮水和农业节水工程，当年全部解决了全市农民安全饮水问题。在生态涵养区的重点镇实施了“五个一”工程，实现了每个重点镇都至少有1个露天体育场所、1个休闲公园、1个达标幼儿园、1条与主干道的联络线和1个垃圾转运站。

（三）加强公用事业建设步伐，促进经济社会协调发展

（1）供热建设。为整合新城区域供热资源，确立了分三年逐步实现11个新城全部实行大规模集中供热目标。2008年重点实施了顺义、通州、延庆、平谷集中供热工程，加快了对大兴、房山、门头沟分散锅炉整治，启动了三河热电厂输热主干线工程（一期）建设。

（2）推进绿色照明和节能改造。2008年全面完成了奥运会定点宾馆饭店、奥运会场馆及其周边道路、全部市级政府机关、二级以上医院的绿色照明。

（3）供水建设。配合南水北调中线京石段应急供水工程（北京段）建成通水，完成团城湖至第九水厂输水工程、南干渠、第三水厂、田村山水厂改造等配套工程，消纳河北四水库来水。实现了六环路以内河湖水系还清目标。2008年完成了二道沟、清河下段、凉水河下段、北环水系等六环内河道治理，完成东部北运河（温榆河），西部永定河及朝阳、丰台两区的区管河道治理。

（4）污水治理建设。2008年重点实施了清河再生水厂二期、卢沟桥、小红门再生水厂以及怀柔、平谷、昌平、门头沟和延庆再生水厂项目，加大了再生水利用能力建设。

（5）垃圾处理建设。重点推进了大屯垃圾转运站、董村垃圾综合处理厂、安定垃圾填埋场、南宫生活垃圾焚烧厂、阿苏卫垃圾焚烧厂等项目建设，完善“村收集、镇运输、区处理”垃圾处理能力。

（6）园林绿地事业。新建万亩郊野公园，形成城市公园环；推进高速路绿化隔离带建设；继续实施京津风沙源治理、重要地表水源区生态工程和关停废弃矿山植被恢复工程。

（7）公共交通建设。完善交通，加快构建以轨道交通为主干的城市交通体系。轨道交通方面：2008年建成2条线路（10号线一期、机场线），续建7条线路（4号线、8号线、9号线、10号线二期、亦庄线、6号线一期、大兴线），新开工2条线路，实现11条线路同年建设。大容量快速公交系统方面：建成了朝阳路和安立路大容量快速公交系统，大容量快速公交达到52公里；建成机场二通道、北京南站外部路网等道路工程；在奥运会前完了成一亩园、西客站南广场、东直门公交枢纽，启动宋家庄等客运交通枢纽。高速公路方面：建成京平高速、京津二通道、京承三期、西北货运通道（京包路与110国道），提前两年实现“十一五”高速公路通车总里程900公里的规划发展目标。

                                              北京社会科学院

                            北京公共服务发展报告课题组