社会保障水平大幅提高，城乡居民养老和医疗保障实现全覆盖

经过多年的改革和发展，北京市的社会保障制度日臻完善，全方位、多层次的社会保障体系已经初步建立，地方财政对社会保障的支出水平不断提高，社会保险基金的支撑能力逐步增强，社会保障覆盖范围迅速扩大，待遇标准逐年上涨，社会福利、社会救济和慈善事业获得健康发展。

（一）财政支持力度进一步加大，社会保障水平大幅提高

1．社会保障的支出水平不断提高

社会保障支出占财政支出的比例也在稳步上升，比例由2002年9.1%，上升到2006年的10.4%，2007年，市级财政社会保障投入占财政支出的比例由2001年的13.78%提升到18.66%。人均社会保障支出从1998年的178.77元增加到2006年的1124.80元，基本上是全国平均水平的3.1～3.9倍。

2．社会保险基金的支撑能力逐步增强

通过建立扩面征缴奖励责任机制，加大专项审计、稽核和监察力度，严格社会保险基金管理，建立了行政监督、内部审计和社会监督相结合的监督机制，确保了社会保险基金的安全运转。2007年，各项社会保险基金征缴率均达到99%以上，基本上做到了应收尽收，累计收缴各项社会保险基金573.77亿元，累计支出443.44亿元，收支相抵，当年累计结余130.33亿元，滚存结余425.62亿元，社会保险基金的支撑能力逐步增强。

3．参保人员稳步增加

北京市各项社会保险的参保人员数在稳步增加。2007年底，全市城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率分别达到93%、92.6%、92.6%、87.59%和88.52%。截止到2008年6月底，全市共有148.28万名“一老一小”人员参加了城镇大病医疗保险，其中老年人17.35万人，在校学生和儿童130.93万人。截止到2008年8月底，全市城镇无业居民大病医疗保险参保人数达到4.26万人，其中，享受政府全额补助人员3.35万人，占全部参保人员的78.6%。

随着农村社会养老保险制度和新型合作医疗制度的实施，农村社会养老保险和新型合作医疗的参保人数也在不断增加。到2008年9月底，全市“新农保”累计参保人数快速增加到106.5万人，覆盖率从2007年底的36.6%提高到了80.06%。为提高筹资水平和参保率，北京市于2007年建立了新型农村合作医疗制度的筹资增长机制，规定2007～2010年政府财政为参保农民每人每年增加100元补贴，由此而提高了农民的参保积极性。截至到2008年6月底，参保率已达到92%。

4．社会保障待遇标准逐年上涨

北京市各项社会保障待遇标准大都呈现逐年上涨的态势。基本养老金平均增加水平从2000年的每月30元增加到2007年的每月150元，最低退休金从2000年的每月421元增加到2008年的775元，最低退职金从2000年的每月360元增加到2008年的682元，最低退养金从2000年的每月308元增加到2008年的607元，最低失业保险金从2000年的每月300元增加到2008年的502元，城市居民最低生活保障水平从2000年的每月280元增加到2008年的390元；这6个项目的年均增长率分别达到25.8%、7.9%、8.3%、8.9%、6.6%和4.2%。从2008年起，全市60岁以上无社会保障的城镇和农村老年人每人每月可以领到200元的福利性养老金。

5．社会福利、社会救济和慈善事业获得健康发展

2007年，收养性社会福利单位达到357个，共有职工7012人，床位40637张，收养24150人。在实施了政府办养老服务机构改革后，2007年底，全市社会办养老服务机构达到116所，床位达到18613张。目前，北京市生活困难的残疾人已全部纳入了城乡最低生活保障范围之内，全市共有4.9万名残疾人享受城乡低保待遇；在最低生活保障的基础上，政府每月给予残疾人50~100元的生活补助；同时对不享受低保待遇的重残人按照低保标准每月给予生活补助，全市目前共有3.06万名重残人享受重残人生活补助，还有2909名失业残疾人享受失业生活补助。

2008年四川汶川大地震发生后，首都各界捐赠了21亿元善款和物资。在6月25日之前，仅北京民政系统就募集资金4.26亿元，发运各类救灾捐赠物资9批、6个专列、253个车皮，价值近1.98亿元。10月25日，首都人民又捐赠92万余件棉衣棉被，并及时送往四川什邡地震灾区，充分表达了首都人民的热心与爱心。2008北京奥运会期间，100万名志愿者为奥运会所做的贡献举世公认，志愿者精神被彻底激发出来，首都进入了一个崭新的志愿服务的时代。

（二）城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，流动人口的社会保障有待提高

北京是一个开放型城市。公开数据显示，北京有流动人口510.7万人，其中在京务工经商人员达318.5万人，他们在北京从事各行各业的工作，为北京的建设和发展贡献力量。尽管北京市财政无力承担全部社会保障责任，但还是尽力为这些外来务工人员牟取了部分福利，如解决流动人口的子女教育问题，让他们享受公共交通补贴待遇，为部分建筑工人免费体检，等等。但总体来说，北京对流动人口的社会保障做得是不够的。今后，要逐步建立社会保障的全国联网制度，使这些在北京务工的流动人口有一个能与北京接轨的平台，从而享受与北京居民同等的待遇。

                                               北京社会科学院