《北京社会发展报告（2008-2009）》

《北京社会发展报告（2008-2009）》卷分析了北京市2008年的社会形势，对2009年的社会发展做了估计。

一、2008年北京社会发展回顾

2008年已经过去三个月了，这一年社会形势跌宕起伏，对北京市的社会发展留下了远超过一般年份的深远影响。

1.“人文奥运”——北京市民宝贵的精神财富

筹办和举办奥运会不仅给北京留下丰厚的物质财产，更重要的是“人文奥运”的理念形成了宝贵的精神财富。

北京奥运会的口号 “同一个世界 同一个梦想”，是奥运会的普世价值与中国人文精神相互认同的结果，表明中国主动走向世界，以自己宽广的胸怀理解、接纳与自己不同的文化，客观、自信、宽容地认识世界，开辟了不同制度、不同民族的相互理解之路，同时也有助于摆脱狭隘的民族主义情绪，赢得世界各民族的尊重，既使中国高兴，也使世界高兴，这是中华民族崛起最有说服力的标志。

党中央充分肯定“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，北京市委已经把它们确定为北京各项事业发展的指导思想：建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，并且更加突出了人文理念，把它放到北京发展三大理念之首，这是今后整个历史阶段北京发展的根本保证。通衢纵横、琼楼玉宇可以光鲜五载十年，一个城市的人文气质将要辉煌百代千秋！

2.支援抗震救灾——北京市民人文精神的升华

2008年5月12日四川汶川等地发生地震，首都人民全力支援抗震救灾。全市352名消防战士、676名医疗卫生人员、280余名专家、1万余名志愿者先后奔赴灾区，社会各界共捐款22.07亿元，对口支援四川什邡市灾后重建资金24.98亿元。

2008年5月19日，北京的汽车、火车、防空警报同时发出哀悼的鸣响，使每位市民深深理解了“以人为本”的理念，人的生命价值高于一切。

3.志愿者服务——北京市民人文精神的崭新体现

在支援抗震救灾和成功举办奥运会的过程中，志愿者服务风起云涌，成为2008年北京社会的又一新靓点。

在奥运会、残奥会举办期间，总共170万人组成了奥运会历史上最大的志愿者队伍，累计服务时间超过2亿小时，成为奥运会取得成功的重要基石，得到了全世界的认可。

志愿者队伍的建设使社会力量的组织化、专业化程度得到提高，社会力量的建设性作用得到充分体现。从北京社科院的调查来看，在奥运志愿者中，愿意在奥运会后继续从事志愿活动的人高达93.3%。北京市将大力培育基层志愿者组织，力争在奥运会后三年内使全市参与志愿服务的人员达到全市人口的30%，努力使广大志愿者成为促进和谐社会建设的一支重要力量，使志愿服务成为一种引领社会时尚的生活方式。

4.社会建设事业全面推进，社会管理服务水平继续提高

2008年北京市推进以改善民生为重点的社会建设，使市民在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这些最关心、最直接、最现实的利益方面得到了实惠。

（1）加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系

2008年，北京在全国率先推出了城乡居民全覆盖的养老和医疗保障制度，截至11月底覆盖城乡居民1030.5万人和1470.6万人。在社会救助方面，城市居民最低生活保障标准由每人每月330元提高到390元，享受城市低保的有14.5万人；农村居民最低生活保障标准为每人每年1780元，享受人数为8.3万人。

（2）继续探索医疗卫生制度的改革

2008年市财政卫生事业投入为33.1亿元，比2007年增加了19.6%。

社区卫生服务网络进一步完善，基本构建了城镇15分钟、近郊平原20分钟、山区30分钟的服务圈。社区卫生服务机构药品销售额63%以上为零差率销售。群众“看病难、看病贵”的问题有所缓解。

（3）推进教育资源配置均等化

2008年北京市教育经费为130.3亿元，比上一年增加23.0%，占全市地方财政支出的7.0%。北京继续保持教育资源在全国首屈一指的优势，义务教育普及率巩固在99%以上，高中阶段入学率达到98%以上，高考录取率稳定在75%左右、高等教育毛录取率达到57%。

促进义务教育均衡发展仍是公共教育事业的重点。基础教育投入36.5亿元。2001年到2008年，北京市为保障困难家庭学生能够同样享有学习的机会，已累积投入15亿元。

（4） 就业形势基本稳定

就业是民生之本。2008年新增城镇就业42万人，其中就业困难群体实现就业10.1万人、农村劳动力转移就业10.5万人。全年帮扶零就业家庭至少1人就业，实现动态归零。社区安置失业人员13万人。

新的《劳动合同法》2008年开始实施，截至2008年9月底，地方企业劳动合同签订率达到96.2%，城镇职工续订率为93.9%，比2007年同期增加了4.7%和1.8%。已签订集体劳动合同的企业1.42万户、职工159.2万人。全年查处拖欠工资案件7290件，涉及56398人、金额15257.7万元，基本解决了工资拖欠问题。事实证明，《劳动合同法》对体现“科学发展观”中社会各阶层 “各尽所能、各得其所”具有特殊意义。

（5）人民生活稳步提高

2008年城镇居民人均可支配收入达到24725元，农民人均纯收入10747元，分别比2007年扣除物价变动后实际增长7%和6.5%。在经济形势大起大伏剧烈变动下，人民生活仍能稳步提高是难能可贵的。

（6）部分低收入家庭住房困难有所缓解

截至2008年11月，开工建设保障性住房和限价房803.3万平方米。全市受理保障性住房购买申请8.5万户，通过审核6万户，开始配售3.3万户，其中两万户签订了购房合同。经济适用房和限价房分别摇号配售1.2万套和2万套。已通过审核廉租家庭1.5万户，落实廉租房1.3万户。

（7）切实加强社会服务与管理

改革开放30年来，北京市的社会结构、社会组织形式发生了巨大变化。到2007年底，全市有以私营企业为主的新经济组织106.7个、以各类社团、民办非企业（如民办学校、医院）为主的新社会组织2.8万个，在这些中就业的有420万人，占全市就业人数40%以上。这些变化要求进一步提高社会管理和社会动员水平，积极发挥各类社会组织的作用。目前全市约有4.8万个社会工作组织机构、34万名社会工作人员。

2008年北京制定了《加强社会建设实施纲要》，为了把北京建设成和谐社会首善之区，必须像抓经济建设那样抓社会建设，必须像重视经济工作者那样重视社会工作者，在社会建设中“不能做到首善，工作就不合格”。

在社会管理工作中，北京市的人口调控问题是个无法回避的大问题。北京自然资源短缺，人口发展面临严峻的资源、能源约束，水资源、土地、环境保护等决定着北京的人口数量不可能无限制地增加。历次北京城市规划中的人口调控指标没有一次不被大大突破。目前的城市总体规划中，人口总规模到2020年控制在1800万左右，而2008年末，全市常住人口已是1695万人，其中外来人口465.1万人，比2007年增加45.4万人，户籍人口1229.9万人，增加16.6万人。未来一段时期内，应继续发挥户籍制度在北京城市人口规模调控方面的作用，利用户籍准入制度为城市经济社会发展服务；另一方面要加强深化户籍改革研究，深入研究迁入人口对我市居住、就业、社会保障、教育、就医等方面的影响，从经济社会资源载负能力以及社会保障和服务等多个方面综合考虑，积极探索调控人口规模、统筹解决人口问题的途径和举措。创新流动人口服务与管理方式，逐步实施人口调控目标责任制，综合运用经济、法律、行政、科技等手段，促进人口调控目标的实现，促进北京人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

二、2009年社会形势预测

2009年在北京社会经济各项工作中，最重要的是积极应对国际经济危机的影响。

（1）北京受到国际金融危机的影响

2008年国际金融危机来势凶猛，恶化了我国社会经济发展的外部环境，同时也暴露出一个时期以来我国经济结构和社会政策中的缺陷。

我国部分制造业存在产能过剩、高度依赖出口的外向型经济特征，首先受到国际金融业危机冲击。但是北京的情况比较特殊。北京2007年第一、二、三产业在GDP中的比重是：1.1%:26.8%:72.1%，第三产业所占比重远远超过全国平均水平。北京以服务业为主导、外向型制造业比重较小的经济格局，决定了北京经济的相对稳定性，抗击危机影响能力较强，这一点应增强我们克服经济困难的信心。但由于北京经济呈现出首都经济特色，国家级经济总部在京多、跨国公司驻京办事处、地区总部、研发单位多，因此国内外两个市场需求先后放缓，总是要波及到北京的部分生产性服务业（如金融业、审计、财会、法律、商务服务等行业），对就业、收入等有关民生的领域不可避免的会产生影响。2008年底北京市社情民意调查中心的调查显示，将近7成受访者认为自己已经受到金融危机的影响，26%的人2008年收入有所减少，自由职业者受影响最大。在北京社科院社会学所11月做的调查中，当问及国际金融危机会对北京社会产生什么影响时，有78.4%的专家认为2009年北京市的经济增长速度会出现下滑，就业形势会比较严峻，失业率有可能会上升；有56.9%的专家认为潜在的社会群体之间的矛盾可能出现激化而显现出来。

（2）改变经济发展模式需要深刻的社会变革

国际金融危机的冲击加速了扩大内需的政策转向，这需要社会经济各方面措施配套。

第一，投资向有利于增加消费资金倾斜。

北京市政府也计划在今明两年投资1400亿元左右，预计带动社会投资10000亿元。资金投向非常关键。  

在“保增长”的同时重视“调结构”重在发展现代产业体系、淘汰落后生产能力，保持前几年贯彻落实“科学发展观”调整经济结构的成果，继续促进产业结构的升级优化。

在“保增长”的同时向“扩内需”倾斜。基本建设投资的一部分会通过工资、管理费等形式转化为消费资金，因此在基础设施建设中，要向消费资金转换率高的项目倾斜。

第二、非常时期更加注重劳动报酬在初次分配中的比重。

依靠劳动报酬为生的是人口主体，也是消费主体，内需不足的根本原因是消费主体的消费能力不足，扩大内需归根结底就是要增加这一主体的消费能力。在当前尤其要重视资本与劳动的分配格局。改革开放以来，资本所有者已经成为先富群体的组成部分，而劳动者收入增加与劳动付出不成比例。在当前经济遇到困难时，真正的“企业社会责任”就是要以丰补歉，尽量少减薪、不裁人。北京市政府以数十亿财政支出实行稳定就业社会保险补贴和岗位补贴，既减轻了企业负担，又保护了劳动者的合法权益，政府作为第三方，考虑到社会、企业、职工多方面的接受能力，谨慎权衡，努力做到“公私兼顾、劳资两利”。

第三，继续提高社会保障水平，提高居民消费预期。

2009年，为了刺激经济增长和消费，一方面一些税费项目有所减免，另一方面在社会保障等方面的公共支出需要持续加大，政府财政会遇到一定程度的困难。这就更加需要加大财政透明度，更加广泛地听取人大代表、专家、公众的意见和建议，同时下大力气严格控制政府的一般性支出，进一步压缩会议、接待、差旅、出国、用车等项经费。

第四，加大政府干预，平抑物价，促进消费。

这里主要是指房价和住房消费。2008年上半年北京市政府对部分重要商品及服务出台一系列价格干预措施，使北京消费价格指数始终低于全国平均水平，减轻了部分市民的困难，事实说明政府对物价的有力干预，受欢迎、效果好，既得人心又促进经济健康发展，经验值得认真总结。现在市民最关注、意见最大的就是房价了。在今年经济发展遇到困难的大背景下，更要谈这个问题。

北京房价上涨远远超过居民收入的增加（见18页表1）；目前房价的月供超过北京一般居民接受限度（见18页计算）；北京房价高于其他类似特大城市；北京房价仍在上涨（见19页数据）。正如郭金龙市长所言，全国房地产都在降价，就北京不降，但北京老百姓很“讲政治”，你不降我就不买。这是一个经济学常识，任何市场行为发生在价格曲线与需求曲线的相交点上，在买房问题上并不存在“刚性需求”，在去年的《北京社会发展报告》中我们已经讲过：“人类的需求可以是无限的，但是除了人要吃饭的需求是刚性的以外，住房需求相对而言是弹性的，买不起大房子可以买小房子，买不起房子可以租房子，住宅消费能力与房价找不到交汇点时，只能是有价无市。”

政府干预房价的政策是“保障低端、支持中端、适量高端”，着力调整住房供应结构。2009年计划新开工850万平方米保障住房和限价房，继续推进政策性租赁住房建设，不但能够逐步解决低收入群体住房问题，也可以通过把这部份人群的住房要求从商品房市场需求中转移出来，从而对商品房的高价位起到釜底抽薪的作用。由于住房建设需要一个周期，因此2007年开工的590万平方米和2008年开工的803万平方米廉价房、经济适用房、和限价房，到2009年底可以竣工200万平方米、配售5万套。到2010年以后，大量保障性住房将能上市，届时会对房地产市场价格产生较大影响。

北京市领导提出现在最缺少的是供给中端消费群体的每平方米6000至8000元的商品房。这一判断是符合民情的。广大市民非常赞赏和拥护政府的明确表态，对于房地产市场健康发展、房价回归理性寄予希望。

适当降低土地出让金对于抑制过高的房价也是必要的。土地购置费用在房地产开发投资中所占份额较大，约为35%左右。2007年北京市土地收入为287亿元。降低土地出让金是政府让利于民的重要举措，有利于房地产业摆脱目前的困境。

北京市商品房价格由涨转落，将是市场规律加政府调控的必然结果，不是任何个人或利益集团所能操控的。而房价回落到市场认可的水平，将使房地产市场真正良性运转，社会获得三赢局面：居民根据自己的经济条件改善了居住状况、房地产商得到了略高于市场平均利润率的收益、政府增加了税收。

（3）扩大就业，稳定劳动关系

劳动者作为弱势群体，在经济形势高涨时，要注意让他们分享发展的成果；在经济遇到困难时，要注意不能把克服困难的代价过多地转移到他们身上。

第一、减少失业。

2009年需要继续严格控制国有企业裁员，企业破产要严格履行法律程序。在北京社科院社会学所调查中，专家们也建议要“创造公平的就业环境和条件”（63.5%）；“鼓励创业，把创业作为解决就业矛盾的根本出路”（61.5%）；开发更多公益性就业岗位，帮助城镇失业人员再就业。

第二、保护劳动者权益。

继续认真贯彻落实《劳动合同法》，加强失业预警和劳动关系动态监控，实行劳动用工备案制度，大力推进集体合同和工资集体协商，妥善解决劳动争议，维护劳动关系和谐稳定。

 第三、帮扶“农民工”和“大学生”两个重点群体。

对农民工来讲，他们已经逐步适应了城市化的生活，特别是“80后”的二代农民工，他们的期望值比其父辈高，忍耐力却比其父辈低，留在城市的愿望更加强烈。失业农民工如果没有工作，没有收入，游荡在城市，问题就会很严重。
    在北京社科院社会学所调查中，专家呼吁“对于大学生就业要特别重视”（59.6%）。2008年北京高校毕业生22.2万多人，到年底时就业率为94.56％。毕业生中北京生源占总数的35.9％、外地生源占64.%，除了读研和出国以外，不但北京生源毕业生要在北京解决工作问题，相当大比例的外地生源毕业生也希望留在北京。大学生就业不仅仅关系到就业，而且关系到社会公平。教育也是社会“底层”向“上”流动的主渠道。2009年更要加强对大学毕业生的职业指导、政策咨询和创业服务，完善大学生到基层和农村就业的鼓励政策。

另外，对于土地承包经营权流转和农村集体经济产权制度改革，牵涉面广、关系到农民的切身利益，有必要继续总结试点经验，对于面上推广需要慎之又慎，选择良好的时机开展为宜。

（4）社会经济发展必须弘扬诚信道德

在市场经济社会中，最基本的行为规则是诚信准则、是契约精神。这次国际金融危机最为恶劣的影响是，破坏了市场经济的道德基础—诚信精神。一旦失去诚信，人与人之间就失去了最起码的互动保证，整个社会的凝聚力将消失，现在资本主义的贪婪正在制造这样的后果。

一段时间以来，在我们周围也存在轻视甚至否定道德修养的危险倾向，片面提倡以世俗物质利益为主要的生活目标，只要对自己有利的，就是理性的，就是好的。2008年的有毒奶粉事件，正是当今社会中存在的不道德甚至反道德文化的一次大暴露，引起全国人民极大义愤。在北京截至2008年10月24日累计接诊筛查儿童211287人次，确诊泌尿系结石患儿3458人。党中央提出“科学发展观”的一个重要内容就是以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德建设。现在应该抓住美国雷曼兄弟公司垮台、马多夫被捕、中国有毒奶粉事件这些生动的反面事例，揭露破坏诚信精神给个人、企业、社会造成多么巨大的危害；同时褒扬生活中坚守信义的个人和事例。

胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上极为深刻地指出：“任何时候都不能以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展。”这也是对当前国际经济危机教训的总结，是我们克服经济危机时必须牢牢记住的。

当前的经济形势既是挑战，也是机遇。经济危机提供了一个凝聚人心、共克时艰的机会，只要工作扎实，也同样可以开创出一个同心协力、知难而上的局面。例如：

2009年会分类增加全市养老和医疗保险在城乡居民中的实际覆盖率。

2009年城由于经济形势的变化，可能增加城市和农村低保人数。

2009年结合国家医疗卫生体制改革意见和近期实施方案正式公布，北京将制定具体的落实方案，由于北京在医改方面走在各省市区的前列，将继续现行的提高社区卫生服务、加强农村医疗工作、改善医院管理服务等做法。

2009年北京市会继续在基础教育资源均衡化方向努力，配合拉动人口向新城转移，在新建居住区开办名校分校。考虑到短期内经济形势的影响和长期的技能型人才需求，将要更多利用现有教育资源，加强再就业培训、农村富余劳动力转移培训和在职人员培训；调整和加强职业院校的布局与发展。

2009年中小学教师将实行绩效工资制度，收入将规范化，多年来部分义务教育阶段教师收入偏低的问题有望改善，《教师法》中关于“教师的平均工资应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”的规定，终于有望实现。

在北京社科院2008年底进行的专家问卷调查中，对2009年北京的社会发展“充满期待，充满信心”，是许多专家的共同看法。专家们就2009年北京市的工作提出的建议，如：“加大公共领域、基础设施建设投资力度，让老百姓直接受益，提升对于政府的认同感”、“加大对民生的财政投入，在教育、医疗、住房几大关系到稳定大局的民生问题上加大改革力度”、“加快实施城乡一体化的措施，配合中央提出的加大财政干预的政策，在公共设施建设方面解决好边远郊区的交通、住房、医疗、教育等方面存在的欠账”、“加大公民社会建设的力度，特别是加大对社会工作人才队伍建设财政投入和政策支持的力度，发挥社会工作在社会建设中的作用”以及“进一步提高社会管理和公共服务水平，增加科学的调查研究对决策的作用”等，很多都已经在北京市近期出台的一系列政策中得到体现。

在本卷《社会发展报告》中，还对出租汽车行业劳动关系、私营企业主阶层近期动态、北京吸戒毒群体状况等社会问题通过调查，做了客观反映，并提出一些对策建议，由于摸清这些问题比较困难，因此这些文章对于掌握北京社会动态殊属可贵。

                                                北京社会科学院