2009年环境绿皮书 聚焦两会 “环保提案”

2008年全国“两会”收到并经审查立案的各类提案共计4663件，其中资源与环境类提案约有96件，占立案提案总数的2.06%。著名民间环保组织“自然之友”与社会科学文献出版社近日发布环境绿皮书《中国环境发展报告2009》(以下简称《报告》)对2008年全国“两会中”的政协环境与资源类提案进行了分析，梳理了相关的主要议题。

“两会”作为公民参政议政的制度化渠道，“两会”提案成为观察社会问题和公共参与状况的重要视角。会后，相关部门对提案做进一步整理，归纳出的资源与环保类提案数量是121件。《报告》指出，真正属于资源环保类的提案数量约为96件，占立案提案总数的2.06%，与有关经济建设方面提案（41.16%）相比，显然要少得多。

该96件提案内容涉及资源、能源、环保问题的方方面面。大致情况是：资源类提案约有45件，占资源环保类提案总数的46.9%；能源类提案约有36件，占37.5%；环境保护类提案约有15件，占15.6%,有些提案的内容有交叉。《报告》将其中的一些重点和热点问题总结归纳如下：

一 资源价格和税收改革小

二 要求修订《矿产资源法》

三 资源收益分配调整

四 水资源开发与管理

五 生物多样性保护

六 加强能源供应管理

七 可再生能源的开发利用

八 发展新能源汽车

九 加强环境保护管理

十 公众参与环保行动

综合这些内容可以看出，法律和制度缺失仍然是资源环境问题产生的主要根源。相应地，就解决办法而言，提案对法律和制度手段寄予较高期望；相对行政措施，提案也更倾向于市场手段；相比而言，公众参与在环境保护方面的作用，受到的关注和重视程度不是太高。

                                                            自然之友

                                                            2009-3-9