2009年环境绿皮书发问：节能减排的拐点真的出现了吗？

作为节能减排的关键之年，2008年我国节能减排工作同时面临着困难与机遇。著名民间环保组织“自然之友”与社会科学文献出版社近日发布环境绿皮书《中国环境发展报告2009》（以下简称《报告》），分析了国内节能减排形势，表明完成节能减排指标压力没有解除，所谓的“拐点到来”不容乐观，并提出节能减排必须警惕数字造假。

完成节能减排指标压力没有解除

2008年，无论是减排公报还是能耗公报都传递出同一个信息，即到2008年上半年，国家“十一五”确立的节能减排指标继续保持完成状态。由此，社会上出现了节能减排出现“拐点”一说。但是，这一论断从一出现，争议声就始终未断。有专家更是指出，就是完成节能减排指标，压力也没有完全解除。

今后一段时间，主要污染物存量的削减潜力将越来越有限，而增量还将随着经济的发展不断增加，加之制约我国能源、环境问题解决的体制性机制性障碍并为完全消除。因此，我国主要污染物排放很有可能是阶段性的“拐点”。

今后三年减排目标任务量非常大

《报告》认为，今后三年主要污染物削减所面临的挑战很大，其中有五大难点：

难点之一：中国重化工格局到2020年以前很难改变

难点之二：增长方式转变不可能一蹴而就

难点之三：我国能源消费进入高增长期

难点之四：资金投入是否能保证到位

难点之五：到“十一五”中期减排指标完成不足1/3

未来两年实施“十一五”规划纲要，资源环境压力加大，完成节能减排任务相当艰巨。由于高耗能、高排放行业增长较快，节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势更加严峻。

金融危机加重了节能减排完成的不确定性

《报告》指出，2008年全球范围内发生的国际金融危机对中国的影响日益显现。专家认为，随着国际金融危机的扩散和蔓延，振兴经济已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾，这对实现“十一五”规划目标和任务构成了新的考验。

随着中国政府公布“进一步扩大内需的十项措施”，并提出两年内总计投资4万亿元的经济刺激计划。未来两到三年，大量即将上马的中央和地方建设项目，引发了社会对于节能减排指标是否会放松的揣测：积极的财政政策和适度宽松的货币政策，会不会减缓已经紧绷了两三年的节能减排势头？一些地区会不会借发展经济之名放松环保监管紧绷的弦？这些巨大投资如何在污水处理等领域发挥其应有的作用？如何保证这些投资是“绿色”的？这些问题，需要社会各界持续关注并监督。

                                                                                                   自然之友

                                                                                                    2009-3-9