皮书观点
2008年法治蓝皮书《中国法治发展报告NO.6》近日由社会科学文献出版社出版,蓝皮书指出2008年是新时期中国改革开放与民主法治建设的30年,中国法治将在改革中全面展开。2008年中国的法治建设将围绕改革开放、科学发展、保障民生、促进和谐、维护稳定、深化政治体制改革,全面落实依法治国的基本方略,加快建设社会主义法治国家,推动中国特色社会主义民主政治建设向纵深发展。
一、坚持以人为本,继续推进民主法治建设。2008年的立法将更加注重执政党的主张和人民意志的统一,更加注重统筹兼顾,更加注重形成思想统一内容和谐的法律体系,更加注重宪法和法律的实施。
二、民主政治继续深化。2008年,社会主义民主政治建设面临新的机遇。社会主义民主范围不断扩大,民主形式不断增多,民主内容不断丰富,质量不断提高。
三、立法的进一步完善。2008年是十届全国人大的换届年,中国立法将在未来深化政治体制改革、推进法治整体改革和全面落实依法治国基本方略接受洗礼。
四、司法体制改革深入推进。2008年完善社会主义检察制度的重点是强化法律监督职能,保证检察机关依法独立公正的行使检察权。2008年人民法院将进一步落实《人民法院第二个五年改革纲要》的精神,重点进行内部权力机构法官遴选制度的优化,并推行西部地区法官助理制度,完善制约监督机制。
五、进一步推进行政管理体制改革与行政法制建设。2008年行政管理体制改革可能的突破包括规范垂直管理部门和地方政府的关系;建立职能有机统一的大部门体制;加快推进事业单位分类改革。
六、反腐斗争不断深入。反腐败斗争关系人心向背,关系党的生死存亡,关系国家的长治久安。党和国家反腐败的力度会越来越大,制度建设将会不断加强。
七、民事法治不断发展。蓝皮书专家预测2008年物权法依然是民事法治的重点,物权法的实施为司法解释和其他特别法留下很多空间。未来一年,中国民事法治将面临两大挑战是不动产统一登记制度和征收征用制度。
八、市场经济法治健全。2008年反垄断法的实施是一个备受关注的问题。我国竞争法涵盖反不正当竞争、反限制竞争以及反垄断等内容,主要的两部法律——反垄断法与反不正当竞争法互相独立、互为补充,共同鼓励和保护市场自由竞争与公平竞争,成为我国竞争法体系的核心和社会主义市场经济健康发展的重要基石。
九、国家知识产权战略的实施。国务院已经成立了“国家知识产权战略制定工作领导小组”,在制定知识产权战略方面,中国具有四个鲜明的特点,即政府主导、专家参与、面向企业、重在过程。根据计划,国家知识产权战略将在2008年5月公布,并且进入全国实施阶段。
十、突出民生法治。“2007年华为员工集体辞职再次签订劳动合同法”使得劳动合同法的实施成为一个引人关注的话题,专家预计2008年这类的问题将会越来越多。2008年,全国人大将通过《食品安全法》,保障和改善民生相关的更多社会法律将会陆续颁布,社会法律体系将不断得到丰富,劳动和社会保障制度、医疗卫生制度会得到进一步完善,就业、环保、教育等领域将通过强化执法得到促进。
十一、健全刑事法治。2008年的刑事法治将继续贯彻宽严相济的刑事政策,关注刑事和解及其他非监禁措施的改革。我国立法机关已开始草拟的《中华人民共和国刑法修正案(七)》在2008年将有望通过。《社区矫治法》已经提上立法日程,随着它的出台,部分轻微犯罪行为将进一步被司法分流出去,客观上将促进我国刑事法治朝着犯罪化与非犯罪化“并步同行”的大方向发展。专家建议2008年的刑罚执行制度改革应从以下几个方面完善:(1)逐步建立统一的刑罚执行体制;(2)积极落实宽严相济的刑事政策;(3)不断提高行刑社会化水平;(4)不断完善刑罚执行立法工作。
另外,法律服务将进一步改进,法学教育改革将继续推进,港澳台法治将平稳发展,国际关系趋向民主法治化。
(资料数据来源:2008年《法治蓝皮书》P24-34)
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