国家发改委经济社会发展研究所副所长杨宜勇在1月3日举行的2008《社会蓝皮书》暨社会形势报告会上指出，十六大以来，党和国家高度重视民生财政问题，取得了很好的效果，但收入分配格局要彻底改善非常困难。

社会建设要以增加财政对民生的投入为基础，但是在这个基础的同时，要进一步做好社会方面的制度建设和组织建设。要适当培育发育不足的社会组织。因为社会组织具有某种社会自治的功能，是经济组织和行政组织不能够替代的。如果我们重视社会组织的建设，如果我们同样能够沿着这个脉络发展下去的话，社会建设就有一个很好的基础，能够纳入自我良性循环发展的轨道。

     杨宜勇说，十七大对社会建设非常重视，提出了五个“有所”，明年有可能在改善民生方面出台的一些新举措。

    第一是“学有所教”。在免除了城镇义务教育的学费之后，2008年，在财政收入进一步好转的情况下，我国将免除城市义务教育的学费，实行城市的义务教育免费。与此同时，要进一步提高农村义务教育的质量，不光是要解决校舍问题，保证农村义务教育的质量关键是要有一个稳定的、高素质的教师队伍。

    失业的高校毕业生越来越多，问题不是出在大学生，而是出在高等教育的方式上，所以要改进我们高等教育的方式，进一步改善高等教育对市场经济的适应性。另外，在改进高等教育方式方面特别强调加强创业教育。

    第二是“老有所得”。中央特别强调提出两个比重（提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重），特别强调在初次分配中，要提高劳动报酬的比重。十七大对国民收入分配原则进行了修改，明确提出“初次分配和再分配都要注重公平”，针对这一改变，今后几年的重点是要贯彻在初次分配中怎样注重公平，建立企业职工，特别是企业一般职工的正常的工资增长机制，是改进初次分配公平的重要的切入口，也是提高劳动报酬在初次分配中比重的一个重要的手段。此外，十七大提出来，到2020年使中等收入者占多数，超过50%，所以这和提高两个比重有着相当密切的关系。

     第三是“老有所养”。在过去养老金连续三年提高的基础上，未来三年还将继续提高，每年的幅度在10%左右。考虑到去年的财政收入增长比较好，考虑到当前的物价水平比较高，提高养老金待遇的时间从过去的每年7月1日调到1月1日。另外，老有所养还要高度重视养老保险在全国范围统一接续的问题。在财政有可能的情况下，建立一个全民的国民养老金也是可以考虑的。

    第四是“病有所医”。农村新型合作医疗进展很快，但是今年还有一个亮点，就是去年的标准是中央和地方和农民加起来是50块钱，中央下决心加大投入，2008年提高到100块钱，翻了一番，不仅面扩大了，而且保障的水平应该说至少提高了一倍。城镇居民也要建立基本医疗保险，而且明年新的医改方案出来。这个医改方案具有很高的含金量，大概财政至少要增加上千亿的投入。这可能在较好的程度上能够有效地缓解一部分看病贵的问题。

    第五是“住有所居”。这是一个新的亮点。这十几年来，住房从宏观总量来说，是有相当大的改善。“住有所居”主要是强调对中低收入、低收入者，最终的廉租房要覆盖城镇户数的5%—6%左右，目前这是比较合适的。另外，要加大经济适用房的建设和供应的比例。经济适用房如果能提供给城镇居民20%—30%，那就比较令人满意。如果说中等收入者占多数，那么对这50%就应该提供普通的商品房，面积不能太大，要强调中国国情，中国是人多地少，所以普通商品房90平米一户，每人平均30米也可以了。对于剩下的10%的富人，可以提供100平米以上的高档商品房，由他们自己选择户型，选择结构。