绿皮书指出：中国和美国是最大的发展中国家和发达国家，是最大的经济体和温室气体排放国，在全球应对气候变化国际合作进程中举足轻重。近些年，两国在气候变化领域的合作不断加强，2014年11月《中美气候变化联合声明》发布，2015年9月，第一届中美气候智慧型/低碳城市峰会在美国洛杉矶成功举行，随后两国又发布了《中美元首气候变化联合声明》，不断扩大两国在巴黎协议谈判关键问题上的共识，深化各层次各领域的双边务实合作，并宣布加强对发展中国家的气候资金支持。中美在气候变化中所展现的合作意愿和领导力，对于提振应对气候变化的信心、推进国际气候合作和开展务实行动有重要的战略意义，也将为巴黎会议的成功奠定基础并注入积极的动力。

　　中美气候变化合作具有多重战略意义：

　　1. 重塑全球领导力，为气候变化国际合作提供了新动力

　　《公约》及其《京都议定书》为应对气候变化国际合作打下了良好的基础。但进入21世纪以来，由于美国宣布拒绝核准《京都议定书》，很长一段时间以来，应对气候变化的国际合作进程进入了低潮期。尽管欧盟一直致力于扮演应对气候变化领导者的角色，但受限于其自身的影响力和国家集团的性质，欧盟的领导力并未达到预期的效果。从“巴厘路线图”、《哥本哈根协定》到《坎昆协议》，应对气候变化的国际合作进程一直处于坎坷前行的状态。

　　哥本哈根会议以后，国际社会越来越明确地意识到，中国和美国在应对气候变化国际合作上起着举足轻重的作用，中美气候变化合作进一步强化了中美两国应对气候变化的决心和目标，重塑了应对气候变化的全球领导力，为深化应对气候变化国际合作提供了新的推动力。

　　2. 开创了南北合作的新范例，影响国际气候合作利益格局

　　在诸多国际问题上，“南北矛盾”一直是利益格局的决定因素。在气候变化问题上，也存在发展中国家和发达国家两大阵营以及77国集团加中国、以美国为首的伞形集团和欧盟这三股力量。各方对气候变化国际合作中的很多原则问题都存在分歧，包括发达国家和发展中国家的历史责任和应负义务等。

　　随着以中国为代表的新兴经济体的快速发展，排放大国和小国之间的矛盾开始逐渐显现，气候变化问题上利益诉求和格局开始产生演化。发达国家和发展中国家，特别是排放大国之间如何展开务实合作，探求绿色低碳发展之路成为解决气候变化问题的关键。中美之间近年来气候变化合作不断加强，不仅树立了在气候变化问题上南北合作的新典范，而且为在“共区原则”指导下开展应对气候变化国际合作实现共赢打下了良好的基础。

　　3. 注重务实合作，进一步深入探求低碳发展之路

　　应对气候变化是一个长期复杂的系统性工程，解决气候变化问题、实现低碳发展需要提高能源使用效率，尽快实现能源系统的转型，减少化石能源的消费。各国在技术资源方面有各自的优势，只有目标明确、优势互补的战略合作才能最大限度地挖掘全球应对气候变化的潜力。中美两国都意识到技术创新和务实合作是全球应对气候变化的根本出路，在中长期尺度上进一步明确了低碳转型的趋势，相关务实合作领域对双方各界近期的应对气候变化行动提供了明确的指引，也将有力推动更为广泛和深入的国际务实合作。

　　4. 助力中美新型大国关系建设，构建和平发展合作共赢的新秩序

　　加强中美的战略互信是中美构建新型大国关系最重要的基础。现阶段，从传统的贸易问题到近来不断升温的南海问题和网络安全问题，中美之间各种摩擦不断出现，对中美关系健康发展造成了不小的负面影响。中美亟须在更多的领域内寻求共识，而应对气候变化正提供了这样的契机。中美作为排放大国，在应对气候变化问题上都有着不可推卸的责任，也有共同的关切和挑战，中美在气候变化问题上达成共识有助于建立长期稳定的中美关系，进而推动国际秩序向和平发展和合作共赢的方向发展。

　　（参见《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2015）》p74-76，社会科学文献出版社2015年11月）