皮书观点
2015年7月10日,由中国社会学会海洋社会学专业委员会、中国海洋大学社会学研究所及社会科学文献出版社共同举办的《海洋社会蓝皮书:中国海洋社会发展报告No.1(2015)》发布会在北京与长沙两地同时举行。
我国海洋开发、利用与保护的实践活动在近几十年来有了长足的发展,从事相关事业的群体由少到多,以至近年来队伍日渐壮大,因而如何协调这些群体之间的关系,如何解决相关群体在生产生活实践中遭遇到的前所未有的社会问题,如何规范相关群体所组成社会的运行秩序就必然成为海洋社会发展中最受人瞩目的话题。
我国涉海法律法规往往是针对某一特定领域或行业的专项立法,法律之间存在立法交叉与冲突。我国海洋执法维权长期实行分散性行业管理模式,直到1998年后才形成五支海洋执法队伍执法维权的格局。长期以来,这一模式一直因执法主体分散、职能交叉、责任不清、缺乏协调等缺陷而备受诟病。2013年国家海洋局改革之后,虽然全新的中国海警局得以设立,但国家海洋局、海警局和我国其他涉海部门、非涉海部门之间的关系协调仍不顺畅,海洋执法维权的体制建设依然任重道远。涉海管理部门众多也使得从事海洋公益服务的机构分散在各个部门中,遇到具体问题往往缺乏有效的职责认定,也阻碍了相关措施的有效迅速实施。目前,我国海洋经济运行的实时监控与能力评估仍很不够,导致国家无法据此对海洋经济做出准确、有效的宏观调控,海洋经济发展的配套政策明显不健全。
(参见《海洋社会蓝皮书:中国海洋社会发展报告No.1(2015)》P12,社会科学文献出版社2015年5月)
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