教师蓝皮书指出，在教育经费预算约束下，教师工资制度的核心设计是工资结构设计，该结构的设计需要考虑三个问题：（1）能否吸引高质量的毕业生进入教师行业？这是教师起点工资水平，也是人力资本决定的基本工资部分；（2）能否把优秀的教师留下来？这是教师晋升等级设计问题；（3）能否激励教师有创造性地从事工作？这是内部激励问题。简单地说，教师工资结构设计要体现对“吸引、保留、发展”教师队伍这三个制度目标的考虑。具体到我国当前最迫切的问题，我们认为教师工资改革需要满足三个机制设计条件：（1）基本工资的时间变动机制和地区差异机制；（2）工资的合适结构，包括教师的专业等级的划分；（3）学校内部进行薪酬设计的自由和治理结构。

　　三个机制中，基本工资的时间变动和地区差异机制是财政问题，工资的合理结构是人事问题，而学校内部工资结构设计则是薪酬设计问题，是人事和财政制度的混合。于是，一个合理的教师工资结构应该给以教师人事工资制度为核心，给财政留有空间，体现时间和空间变化对教师工资水平的影响，由地方政府参考主要经济指标，决定教师工资标准，给学校留有空间，按照学校的发展规划和重点工作，决定教师的绩效工资水平。

　　参见教师蓝皮书（2014）pp11-13.