教师蓝皮书指出，当前我国中小学教师的基本工资并没有体现地区差异，地区间生活成本、经济发展水平的差异主要由绩效工资和各种津贴、补贴体现。但是，绩效工资的预算等级低，保障水平差，没有明确的预算标准，非常容易被挤占。国务院《关于关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）已经对地方政府健全预算标准管理，分类别进行预算及公开提供了框架，涉及到教师工资，实际上对国家层面和地方层面上提出了两个需要进一步细化和系统化的制度问题。但是，如何进行细化，有两条技术路线：

　　一是统一部署，在国家层面按照地区生活成本水平，划分几个区域，确定不同基本工资系数；

　　二是走财政分权路线，明确地方政府根据自己的财政能力和职工平均收入水准，确定不同的教师岗位等级工资水平，选择合适的基本工资系数，按照财政部的预算管理办法，统筹收入和支出，制定教师工资预算标准的参照标准，即在既有支出的约束下，如何按照通行的收入水平、物价水平和生活成本，以及本地教师的需求情况，制定预算程序，确定教师工资的预算标准。

　　参见教师蓝皮书（2014）pp84-86.