教师蓝皮书指出，在我国教育发展的历程中，资源短缺一直是困扰事业发展的核心问题，在这样的情境和语境下，教育政策很自然地主要关注资源短缺，呈现对贫困地区的政策倾斜。然而，当教育事业发展的阶段由数量增长转向结构调整时，发达地区往往首先感受到制度供给不足带来的压力。具体到教师工资制度上，北京作为发达地区的一个代表，和上海、深圳、广州一样，对国家层面上教师工资制度设计有特殊的制度需求。

　　教师蓝皮书通过选取剔除物价指数后的实际教师工资水平、教师工资收入指数、教师与其它学历相当职业工资收入比值等不同的指标，以一线城市、国内、国际三个不同口径作为参照系，对北京市中小学教师工资的水平及其吸引力作出分析。分析结论指出，在一线城市、国内与国际三个不同口径看，尽管从绝对数值来看北京市中小学教师工资水平在2012年已经成为全国最高，但从实际水平及其职业吸引力来看却并不算高。这已经成为影响北京这类发达地区吸引足够优秀劳动力加入教师队伍的重要瓶颈。

　　参见教师蓝皮书（2014）pp87-122