2015年6月4日，由中国社科院美国研究所及社会科学文献出版社共同举办的《美国蓝皮书：美国研究报告（2015）》发布会在京举行。

　　2014年美国国会中期选举，共和党大获全胜，掌控了参众两院，奥巴马变成了“跛脚鸭”。新一届国会中，共和党和民主党在众议院的席位比例是233∶199，共和党人继续掌控众议院；参议院则是共和党人占据100席中的54个席位。在当前美国政治极化现象突出的大背景下，本来就扯皮不断的府会关系变得更加微妙。民主党总统奥巴马要有所作为，就必须面对由共和党把控的国会。随着2016年大选周期的到来，未来两年奥巴马施政将遭遇更多阻力。

　　尽管奥巴马呼吁两党合作，但共和党人显然不大可能配合。在国内问题上，共和党人还会围绕医改法案、移民改革和经济税收政策等议题展开政治较量，一番你来我往的拉锯战在所难免。仅就移民改革问题来说，奥巴马撇开国会，直接颁布行政令实施筹划已久的移民改革计划，让美国境内约500万名非法移民获得合法居留地位，从而为在美非法移民及移民执法都带来戏剧性变化。然而，共和党人认为，这项移民改革令将是“党派炸弹”，将在多项议题上摧毁与国会共同行动的机会。包括众议院议长博纳在内的共和党议员发誓要废除奥巴马的移民改革行政命令。共和党掌权的至少24个州已经将总统告上法庭，阻止其行政令的实施。

　　相对于国内政策而言，总统在外交政策领域享有更多的政策主导权和灵活处置权，受到的牵制较小。一旦在国内政策上难以取得进展，预计奥巴马本人将会把更多的精力投入对外政策上，力图有所作为，以便留下自己的历史遗产。

　　事实上，以阿什顿•卡特替代哈格尔出任国防部长，就已经表明奥巴马不满现状，有意做出调整的强烈意向。而2014年底奥巴马宣布将和古巴就关系正常化展开磋商更是其希望有所作为的表现。如果克服阻力取得突破性进展，美古结束数十年的敌对关系而建交，这将是奥巴马政府留下的重要遗产，也是2015年美国外交政策的一大看点。

　　未来奥巴马政府对外政策的着力点还是集中在三个区域：亚太、欧洲和中东。尽管有乌克兰危机和中东事务的牵制，但主要方向还是亚太，奥巴马政府会继续大力推进再平衡战略。

　　乌克兰危机使得美俄关系趋冷，甚至出现新冷战的局面。不过，美俄新冷战并不一定意味着俄欧进入新冷战。欧洲国家和美国在对待俄罗斯问题上的视角和利益不同，因此所采取的立场还是有着明显的差异。美国实际上坚持排斥俄罗斯的欧洲，而欧洲接受一个与欧洲联系日趋紧密的俄罗斯。美国寻求排除俄罗斯出欧洲，俄罗斯寻求融入欧洲，而欧盟则以一体化为基础与美俄保持正常关系。不仅如此，美俄新冷战也不是意识形态和制度体系的全球之争，而是围绕欧洲地缘政治有利地位展开的博弈。美俄之间围绕当前欧洲安全架构这种排他性构建的根本分歧，并非意味着双方在其他区域问题方面不会出现合作。美俄之间在战略层面矛盾的不可调和性与在战术层面的不同议题方面进行合作，将会成为美俄关系的新常态。中东政策方面，奥巴马政府会根据情势的需要，联合盟友和伙伴，携手对“伊斯兰国”组织进行空中打击，未来也不完全排除地面特种部队的参战，但那也是限于快进快出的小规模作战。

　　当然，乌克兰危机和中东动荡局面也会或多或少地牵制美国亚太再平衡战略的部署。未来奥巴马政府将会根据情势的发展对美国亚太再平衡战略进行再平衡。2014年11月15日，美国总统奥巴马在澳大利亚布里斯班出席二十国集团(G20)领导人第九次峰会，并在澳大利亚昆士兰大学发表演讲，称亚太地区将继续是其外交政策的“根本重点”，美国“会每一天，持续审慎地利用我们在外交、军事、经济、发展和价值观等方面的力量，加大我们对亚太地区的参与力度”。

　　就具体问题而言，未来伊核问题“6+1”谈判的突破、美古外交关系的恢复、TTP和TTIP的谈判取得实质性进展和推动气候变暖国际合作将是奥巴马政府颇为看重的事宜，这关系到他作为总统留下的历史遗产。因此，这些将是奥巴马政府未来着力的重要方向。

　　（参见《美国蓝皮书：美国研究报告（2015）》p120-122，社会科学文献出版社2015年6月）