2015年5月15日，由中国社会科学院拉丁美洲研究所及社会科学文献出版社共同举办的《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2014~2015）》发布会在京举行。

　　世界政治、经济重心向亚太地区倾斜，“亚洲世纪”由远而近，跨太平洋合作进程的开启加速了世界向扁平化发展，亚太地区由此受到了拉美国家的日益关注。尤其随着中国综合国力和国际影响力的整体提升，以及中拉经贸密切度的加强，与中国优先发展战略关系已成为拉美国家的共识，“中国机遇”和“太平洋意识”成为多数拉美国家对外战略的重要考量。一方面，亚太对拉美的吸引力迅速上升，“太平洋联盟”的成立以及拉美部分国家积极参与跨太平洋伙伴关系协议谈判便体现了该地区融入亚洲生产链、借力亚太经济增长的政策意愿；另一方面，中国已成为拉美国家对外合作的优先目标，在拉美地区的舆论场“中国威胁论”明显消退，让位于“中国伙伴论”和“中国机遇论”。

　　对拉美而言，中国的吸引力不仅表现在对初级产品和原材料的巨大需求上，也体现在中国作为全球性资本输出大国的新定位和作用上。无论是筹集其结构调整所需的资金，还是获得应急性优惠贷款，许多拉美国家都将中国视作重要的融资来源。此外，加强与中国的伙伴关系也符合诸多拉美国家推进其外交多元化，增强外交独立性，乃至“对冲美国在该地区的主导权”等新的地缘政治利益考量。部分拉美国家已开始重新筹划对华政策。2009年，智利政府推出了“中国政策计划”。2010年9月，智利外国投资委员会（CIE）专门设立了“中国事务部”。2008年6月，巴西政府多个部门联合发布“中国议程”，包括工业、发展和外贸部，外交部，农牧及垦荒部，巴中企业家委员会，全国工业联合会。旨在进一步挖掘中巴经贸的潜力，实现平衡和可持续的双边经贸关系。为进一步明确对华政策的着眼点与利益诉求，巴西智库呼吁政府“制定系统和具体的对华政策”。2013年6月，习近平主席访问墨西哥前夕，墨西哥总统培尼亚撰文强调，希望中墨“两国能够建立起一种可以开启经济互补新时代大门的经济关系……作为巨大历史财富和千年文明的继承者，中国和墨西哥有责任为了共同的未来而联手”。哥斯达黎加总统索利斯在接受中国媒体的采访时也强调，“我们的传统外交政策是忽视亚洲的，将美国和欧盟视为最重要伙伴……在我的任内，将努力矫正这种思维。当前，增长点在太平洋地区，从某种意义上讲，哥斯达黎加也是太平洋国家。因此，我们将包括中国在内的太平洋地区视为最重要的主体以及强化外交的地区”。而近年中国外交着力倡导“开放包容”的合作观、义利观以及打造与广大发展中国家“命运共同体”等新型国际发展理念，恰与拉美国家对外战略的“东向”调整过程相向而行，其道德感召力极大地增强了拉美国家深化与中国合作的决心和信心。

　　中拉双方在外交战略调整的过程中产生了加强全面务实合作的共识，中拉整体合作机制由此应运而生。中拉论坛的设立为推动整体合作机制运行创造了平台，首届部长级会议达成的三项协议为双方关系的长远发展做出了战略性规划。其中，《北京宣言》集中体现了双方对推进中拉全面合作伙伴关系的政治共识；《合作规划》确定双方将通过具体的政策措施和“1+33”协商机制，在政治与安全、贸易、投资、金融、基础设施建设、能源资源、工业、农业、科技创新、人文等13个重点领域推进务实合作；《中拉论坛机制设置和运行规则》则确立中拉整体层面的协调沟通机制，明确了部长级会议、中国—拉共体“四驾马车”定期对话、中拉国家协调员会议等协调合作机制，为落实双方的政治共识和合作规划提供制度保障。通过中拉论坛，双方拥有了进行集体对话、集体交流的平台，正式形成了双边、多边和整体合作三个层次的立体合作的全新局面。这有利于双方政治、经济等多方面的交流与发展，有助于在更宽领域、更高层次深化全面合作伙伴关系。从理论上说，通过中拉整体合作机制的设计，中拉双方能够在统一政治共识的基础上更为充分地发掘各领域的合作潜力，开展更健康、均衡的全面合作，推动“中国梦”与“拉美梦”协同发展。

　　（参见《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2014~2015）》p5-7，社会科学文献出版社2015年5月）