2015年4月24日，由蔡昉、郑功成担任编委会主任、王延中主编的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2015）No.7》由社会科学文献出版社出版。

　　社会保障是用确定的制度安排来应对人生不确定的生活风险，这一制度的卓越功能集中体现在通过定型的制度安排来为全体人民提供稳定的安全预期上，而定型的制度安排必定是能够真正实现公平、可持续发展的制度安排。

　　联系到我国的现实，基本养老保险制度、基本医疗保险制度、综合型社会救助制度和其他法定制度安排（如军人保障制度、老年人福利制度、残疾人福利制度、儿童福利制度等），均还在改革探索中，几乎没有一项制度安排能够称得上是成熟、定型的。正因为法定保障制度长期处在试验性改革状态，其责任分担不清晰，结构不稳定，预期不明确，不仅损害了制度的权威性与可靠性，也引发了公众的不安与焦虑情绪。因此，“十三五”期间要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，必须促使法定保障制度走向定型，并能够实现公平、可持续发展。

　　为此，特别需要做好科学的顶层设计，它必须立足全局与长远，必须超越具体的社会保障项目，在各项制度的分管部门之上，在一届政府之上，唯有如此，才能做到统筹考虑、系统设计、协同推进。同时，必须优化现行各项制度安排，包括责任分担机制、筹资机制、待遇调整机制等，这已经是迫在眉睫的任务。在此基础上，必须通过立法及法律的修订完善来实现制度的定型，靠“红头文件”指导社会保障改革或实施社会保障制度的时代将成为历史。