2015年4月25日，由中国行政体制改革研究会和社会科学文献出版社联合主办的 “《中国行政体制改革报告（2014~2015）》发布会”在北京举行。“行政改革蓝皮书”是中国行政体制改革研究会推出的一项重要研究成果，与“中国行政改革论坛”一道成为中国行政体制改革研究会打造的两个重要品牌。本书是中国行政体制改革研究会推出的第四本蓝皮书。课题组以行政审批制度改革与地方治理创新为主题，系统跟踪和总结了2014年中国地方政府实施行政审批制度改革的进程、成就和问题，并围绕地方治理创新等实践议题进行系统总结和梳理。

　　《中国行政体制改革报告（2014~2015）》指出，土地制度改革是我国社会当下的重大现实问题。这项工作若能做好，对于释放我国改革红利，支撑未来几十年国民经济稳定增长具有重大意义。土地制度改革的主要目标，一是在宏观方面改革政府土地管理体制，解决土地资源配置中的“市场失灵”问题，提高土地资源管理效力；二是在微观方面实现土地产权改革，奠定土地市场运行的微观基础。实现这一改革目标，必须更新观念，解放思想。

　　课题组总结了需要解决的若干认识问题。第一，合理确定土地制度的公权边界。土地规划权作为公权的有效行使，必须以规划管理体制改革为基础。应将土地实际利用规划权完全下沉到城乡社区一级自治共同体；如果没有这样的共同体，需要通过改革建立起来。第二，市场化国家四种土地所有权关系的适用范围。私人所有（或形式共有、实质私有）、私人合作所有（按份共有）、社区公共所有、国民共同所有（国家所有），是欧美国家四种常见的土地所有权类型。第三，以渐进改革精神转变我国土地产权设置理念。从更长远看，我们还是最终要树立一种技术化的土地产权配置理念，而目前可接受的改革举措，是继续维持土地共同所有产权的法统地位，但引入某些分权概念，例如承包权、使用权、永佃权、典权等，并赋予这些权属关系以实质性意义，在必要的范围里弱化法统意义上的所有权，强化分权概念的经济意义。

　　《中国行政体制改革报告（2014~2015）》认为，农村产权改革与国家土地资源管理体制有密切关系。应当确定一组政策，既有效地保护乃至扩大我国农业用地，又适当满足各地城镇发展对土地的需求。这不仅是可能的，也是必要的。这涉及国家土地规划管理体制的改革，但这项改革至今没有得到顶层设计的重视。土地产权改革的具体设计，一是要有利于市场在土地资源配置中发挥决定性作用，提高土地资源配置效率；二是要在尽可能与现行法规相衔接的同时，对不合时宜的法规做出修订；三是要确保改革方案的系统连贯性，尽可能不给“走回头路”留下空间；四是要坚持公开、公正，让农民群众在改革中得到好处。

　　现行农村集体产权制度主要有两种形态，一是大部分农区实行的农户土地承包制，二是发达地区农村实行的股份社制度。有的地方兼有这两种制度。对于这两类制度形态，要制定不同的改革方案。此外，我国农村宅基地管理制度弊端明显，积累了大量遗留问题，必须以开创性思维推进改革。

　　（参见《中国行政体制改革报告（2014~2015）》p 221，社会科学文献出版社2015年4月）