2015年3月18日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2015年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行，并发布了《余杭基层治理法治化探索》报告。

　　法治蓝皮书指出，从全国范围看，政府大量的社会管理和公共服务职能向社区转移，并对社区完成情况进行各类考核评比，出现机构“牌子多”、考核评比多、创建达标多“三多”现象，社区不堪重负，扭曲了自治的功能定位。

　　2014年余杭区开展的整治村（社区）“牌子多”、建立工作事项准入制度，促使村（社区）回归服务自治本位，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

　　余杭区的做法包括，通过制发专门文件，要求为村、社区减负，凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织。通过采取“牌子下墙”“考核限行”“台账电子”等举措，开展基层组织减负工作，对村（社区）组织机构挂牌、考核检查评比、工作台账进行规范管理。

　　法治蓝皮书指出，针对村（社区）牌子林立的现象，余杭进行村（社区）公共事务清理，开展组织机构挂牌清理试点。以乔司街道为例，乔司街道共有14个村社区，清理牌子总数305个，清理上墙制度136项。

　　法治蓝皮书指出，针对实践中县区政府职能部门和乡镇政府、街道办事处通常在向村（社区）摊派行政任务，对村（社区）的完成情况进行考核评比，并且组织名目繁多创建评优活动。之前余杭区列入考核评比创建的项目有14个单位23个项目，经过专项整治，余杭区取消区直各单位对村（社区）的各类单项考核检查评比，全区只保留区和谐（文明、平安）村（社区）考核。

　　法治蓝皮书指出，以往余杭村（社区）工作人员70%的工作时间都用在了整理台账等行政性事务上，严重挤压了参与居民自治、服务民众的时间。有的地方反映大学生村官的主要工作就是编台账而已。余杭区一方面对村（社区）台账进行精简，只保留村（居）民基本信息、党组织和党员基本信息、流动人口基本信息以及辖区单位基本信息等基本台账，另一方面通过信息化电子化提升效能，推行台账电子化，除了保留日常工作的相关原始记录之外，取消其他纸质台账，将相关资料输入电子平台存档备案，并逐步把“电子台账”模块转移到杭州市“智慧社区”综合管理平台，及时更新信息，实现资源互联共享。