2014年，黑龙江省以前所未有的改革力度，通过取消下放接近总项目一半的省级行政审批项目（317项），强力推行网上行政审批制度，成立企业投诉中心等举措，为龙江发展营造了良好的发展环境。然而，在权力部门化、部门利益化比较普遍的状态下，这一旨在转变和优化政府职能的行政审批制度改革并非一蹴而就，针对政府部门简政放权中存在的“放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放”等现象，发展环境欠佳积重难返，亟待深化行政体制改革，而打破原有的部门利益壁垒是治本之途。为此，应借鉴天津滨海新区经验，深化行政审批制度改革，大胆拆除发展环境屏障，尽快成立行政审批局，将职能部门的审批职责与审批人员全部划转到行政审批局，从而实现“一颗印章管审批”和“车间式流水线审批”。

　　一是当好行政审批的“剪刀手”。为创新政府体制机制，应将所有涉及审批职能部门的审批职责，全部划转到行政审批局，由其直接实施审批事项，并启用一个行政审批专用章；积极实施审批流程再造，即打破按部门设置审批窗口的方式，按企业办理事项，建立“车间式流水线”审批制，使现场审批率达到100%。

　　二是当好事中、事后监管的“守门员”。简政放权并非一放了之，而是要放管结合，特别是在取消下放行政审批之后，更要加强事中、事后的监管，真正实现政府履职方式的变革。为此，应积极探索构建审批与监管协调运行机制，包括审管互动信息交流机制、重点方面专项会商机制、审查员审核机制、观察员参与踏勘机制；随着地方政府“寻租”空间的增大，有必要把后续监管纳入廉政风险防控管理范畴，重点监管与投资项目关系密切的国土资源、环保、安全生产等领域，以达到深化政府体制改革和真正释放经济增长红利的目标。

　　三是当好追踪问责的“裁判长”。基于黑龙江省目前网上审批问责尚未制度化的现况，建议充分发挥省非公企业维权投诉中心的监督作用，实施“四查”问责制，做到“服务对象反映审批问题必查、投资项目迟迟不落地排查、投资企业撤回投资倒查、招商项目审批服务抽查”。同时,应尽快制定出台《行政审批问责办法》，问责的对象包括行政审批承办人、审核人、批准人，追究方式可以从较轻的“责令改正”到较重的责令“辞职”“降职”“免职”等，切实提高相关责任人的违规成本。

　　（参见《黑龙江社会发展报告（2015）》总报告p015，社会科学文献出版社2015年1月）