皮书观点
2014年9月26日上午,由云南大学大湄公河次区域研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“《大湄公河次区域合作发展报告(2014)》蓝皮书发布会暨专家座谈会”在社会科学文献出版社举行,与会专家分析和展望了2013~2014年大湄公河次区域合作的热点问题和发展趋势,对新形势下我国进一步推动次区域合作深入发展提出了对策和建议,并正式发布了2014年大湄公河次区域蓝皮书《大湄公河次区域合作发展报告(2014)》。
蓝皮书指出,缅甸政界、民间舆情复杂多变。在缅甸政界,吴登盛政府执政以来,缅甸政界对中国及中国在缅投资的舆情趋于多元化。一方面,缅甸高层认识到中国能为缅甸的发展提供资金和技术发展经验,需要搞好与中国的关系。缅甸不少高层官员多次公开表示欢迎中国到缅甸投资。吴登盛政府还曾多次公开表态支持中缅油气管道项目。但另一方面,缅甸新领导层认为,在过去20多年中,缅甸前军政府过分依赖中国,导致中国在缅影响力过大。
此外,在缅甸民主化推进过程中,昂山素季本人对中国在缅投资的认知也基本正面。但是有一些政党却有着比较强的民族主义情绪,通过反对军人利益和抨击中国在缅项目来扩大影响力,这也加剧了缅甸社会对中国在缅投资的负面舆情。在缅甸民间,对中国在缅投资的舆情,中国在缅投资使得不少民众生活条件改善、当地经济社会发展水平提高,获得了不少民众的称赞和感谢。但是,这些收益很难平均体现在缅甸国内,中国在缅甸巨额的投资也并未收到完全的预期效果。
舆情变化对中国在缅投资造成重大影响。一是中国在缅大型项目频频受阻。密松水电站事件对中国在缅甸的整体投资都有巨大的负面影响。在缅甸政府叫停密松水电站项目之后,伊洛瓦底江上游七座水电站的开发建设计划也自然被搁置,中国在这一领域的一系列投资计划都停滞。
二是中国对缅投资出现骤降。密松事件之后中国对缅甸投资出现降温,中国国内的大型投资几乎没有再进入缅甸。缅甸方面的报告数据显示,2012财政年度(2012年4月至2013年3月),中国对缅甸投资仅为4.07亿美元,占缅甸外商投资总量的29%。而此前两年,中国对缅投资分别为43.5亿美元和82.7亿美元。
三是中国在缅企业开始调整企业行为。面对缅甸当前复杂的局势,舆情发生的变化,中国政府和企业都已注意到了这些新情况,并且积极采取了应对措施。在政府层面,不断派出高级官员赴缅甸进行协调,并邀请缅甸各大政治势力领袖到中国参观访问,了解中国的真实情况。在企业方面,努力强化自身作为负责任企业的形象。加大对企业社会责任的重视和投入,提升透明度,积极与当地媒体沟通。
四是中国在缅投资面临日益激烈的竞争。中资企业在缅受挫的同时,许多国家的政府开始寻求提升与缅甸的关系和商业往来。美国、日本、印度、韩国等国家已开始努力寻求与新生的缅甸政权结交,并纷纷借此“进入缅甸”。
(参见《大湄公河次区域蓝皮书 大湄公河次区域合作发展报告(2014)》社会科学文献出版社2014年9月出版)
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