2009年《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会举行

    2009年9月16日，由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009年《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会”在北京举行，会议围绕中国慈善事业发展问题，就目前我国慈善主体发展概况、相关法律法规以及发展中存在的问题和对策分析研讨，并发布了《中国慈善发展报告（2009）》。

《慈善蓝皮书》指出，2008年，中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元，是2007年的3.5倍；募集彩票公益金371亿元，比2007年增长4.2%；增加志愿者1472多万人，年增长率达31.8%。

2008年的重大事件和巨大灾害直接引发了慈善捐赠的“井喷”。初步统计，2008年度全国接收各类捐赠款物总额达1070.49亿元，占GDP的0.356%，年增长率达24.6%。其中，全国各级民政(含慈善会)系统接收社会捐赠共计536.05亿元（捐赠资金470.7亿元，捐赠物资折价65.35亿元）；全国各级红十字会系统共接收社会捐赠约214.4亿元，其中接收抗震救灾捐赠190.52亿元；中共中央组织部及其系统接收全国党员为“5·12”地震灾区捐赠“特殊党费”97.3亿元；其他各级职能部门、人民团体接收捐赠款物共计108.28亿元，其中抗震救灾捐赠款物共79.5114亿元；全国各基金会筹集款物总额达78.6亿元；与奥运相关的捐赠、“春风行动”等其他不经过民政部门和社会组织的非“5·12”地震捐赠，共计36.36亿元。2008年度全国福利彩票销售量为604亿元，体育彩票销售总额为456亿元，彩票总销售额比上一年增长4.2%。按照35%的公益金提取率，2008年全国彩票筹集公益金达371亿元。

另外蓝皮书还指出，2008年全国接收的1070亿元慈善捐赠中，已拨付828.62亿元，支出率77%；这些善款的受益人口达4766万人次。

（参见《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年9月出版，P022～P023）

2009年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2009）》指出，

中国企业和主要城市个人的捐赠行为率高达90％以上

2009年9月16日，由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009年《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会”在北京举行，会议围绕中国慈善事业发展问题，就目前我国慈善主体发展概况、相关法律法规以及发展中存在的问题和对策分析研讨，并发布了《中国慈善发展报告（2009）》。

《慈善蓝皮书》指出，与欧美不同，企业捐赠一直是我国民间捐赠的主体。“5·12”汶川特大地震普通民众的积极参与使得2008年的个人捐赠首次超越企业捐赠。但中国面有多大，即有多少企业有过慈善捐赠，是一个备受关注和争议的问题。杨团、卢汉龙（2002）对1999年上海企业的慈善捐赠行为进行调查，发现捐赠是一种普遍的企业行为，90％以上的企业历史上有过慈善捐赠，而且60％以上的企业当年有过捐赠行为。中国企业家调查系统2006年通过问卷调查发现，绝大多数（90％）企业都不同程度地参与了社会捐赠。

蓝皮书还表示，个人捐赠一直是民间慈善的重要组成部分。2008年的汶川特大地震唤醒了中国的个人捐赠意识。民政部对北京、上海、成都、重庆、西安等城市的社情调查表明，90%以上的被访问者均表示向灾区捐过款物。2008年5月24日，中国社科院经济学部企业社会责任研究中心对北京市民众进行了拦截访问，共回收有效样本519个，其中，有96.53%的受访者有过捐赠行为。此外，政府机关、事业单位和社会团体每年都有频繁的捐赠行为。

（参见《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年9月出版，P138～P139）

2009年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2009）》指出，

2008年我国个人慈善捐赠总额首次超过企业捐赠

2009年9月16日，由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009年《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会”在北京举行，会议围绕中国慈善事业发展问题，就目前我国慈善主体发展概况、相关法律法规以及发展中存在的问题和对策分析研讨，并发布了《中国慈善发展报告（2009）》。

蓝皮书指出，在西方国家，慈善资金的来源主要由个人捐赠、基金会捐赠、遗产捐赠和企业捐赠构成。其中，个人捐赠所占的比例最大。例如美国的个人捐赠常年占到捐赠总额的75%，其次是基金会捐赠，占12%，遗产捐赠占8%，企业慈善捐赠占社会捐赠资金总额的比例长期徘徊在5%左右。

而在我国，平民慈善的发育有待时日，而基金会大都属于公募筹款组织，没有自有资金，具有自有慈善资金的非公募基金会发育时间很短，数量少，资金有限，民间遗产捐赠又未能形成规模，致使企业慈善捐赠对于社会公益慈善捐赠资金的贡献率要远大于国外企业。2008年汶川特大地震推动了公民慈善意识的成长，使得个人捐赠总额首次超过了企业捐赠，达到了458亿元，远高于大陆地区企业捐款的388亿元。2008年个人捐赠总额占全社会捐款总额的54%。完全改变了此前国内个人捐赠不超过总额的20%的格局。而且，2008年中国内地个人人均捐款34.66元，是2007年的人均捐款额2.5元的近14倍。

（参见《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年9月出版，P140～P141）

2009年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2009）》指出，

我国慈善捐赠水平与美国等发达国家相比仍有很大差距

2009年9月16日，由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009年《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会”在北京举行，会议围绕中国慈善事业发展问题，就目前我国慈善主体发展概况、相关法律法规以及发展中存在的问题和对策分析研讨，并发布了《中国慈善发展报告（2009）》。

蓝皮书指出，虽然我国慈善捐赠水平不断增长，但与美国这样的发达国家相比，仍有很大的差距，根据美国慈善2008（Giving USA 2008）的统计,2007年美国慈善捐赠总额为 3064亿美元，占到美国国内生产总值的2.2%，而同期我国2007年的慈善捐赠总额为309亿元人民币，2008年的慈善捐赠总额是2007年的3.5倍，达到

1070亿元人民币，也只占到国内生产总值的0.356%。这也表明，在我国发展慈善事业具有很大的潜力。

（参见《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年9月出版，P139～P140）

2009年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2009）》指出，

我国公益机构发展缺陷，严重制约企业募捐

2009年9月16日，由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009年《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会”在北京举行，会议围绕中国慈善事业发展问题，就目前我国慈善主体发展概况、相关法律法规以及发展中存在的问题和对策分析研讨，并发布了《中国慈善发展报告（2009）》。

《慈善蓝皮书》指出，当前我国非营利机构的发展还不能完全适应市场机制，没有很强的经营能力，不能很好的在公益慈善事业的捐赠者和捐赠对象之间建立联系。就宏观层面而言，我国公益机构的发展在三个方面的缺陷和不足严重制约了企业募捐参与的广度和深度。

第一，我国公益机构的发展尚处于初级阶段，因而其对企业慈善功能的引导还不够。我国公益机构的数量十分有限，而且往往行政化色彩较浓，远没有形成市场化的竞争局面，渠道不畅已经在很大程度上制约了企业的慈善行为。

第二，国家对公益机构的法规和制度管理乏力。我国直到1999年才开始实施《公益事业捐赠法》，然而，该法由于涵盖面较小，可操作性不强，对规范捐赠行为和受赠行为所起的实际作用不大。

第三，我国公益机构自身的管理与运作方面存在缺陷和不足，如未能开发足够的捐赠对象和项目，捐赠人可选择的范围过小，工作人员队伍不专业，工作效率不高，专业化能力不强；运作的透明度和公信度不高，捐赠款项的使用情况往往不甚明了，捐赠者不知道是否有效的满足了自己的捐赠愿望，从而打击了捐赠人的积极性。

（参见《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年9月出版，P153～P154）

2009年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2009）》指出，

我国慈善领域统一法制，亟待建立

2009年9月16日，由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009年《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会”在北京举行，会议围绕中国慈善事业发展问题，就目前我国慈善主体发展概况、相关法律法规以及发展中存在的问题和对策分析研讨，并发布了《中国慈善发展报告（2009）》。

《慈善蓝皮书》指出，我国慈善领域的法律制度处于逐步建立和完善的过程之中，这些制度为慈善事业的发展提供了制度保障。但是，毋庸置疑的是，现阶段我国并无慈善领域的统一法律，相关规定还是散见于特别法和行政法规规章之中。这些法律法规在一定程度上明确了包括基金会在内的慈善组织的设立变更和终止的相关程序、提供了鼓励公益事业捐赠的有关措施，规范了捐赠、受赠行为和对慈善组织的监管，促进了近年来中国慈善事业的发展。但毋庸讳言的是，从整体上看，我国有关慈善事业的法律法规仍然滞后于慈善事业发展的迫切需要，已经成为制约慈善事业更好更快发展的重要因素。

蓝皮书分析，现有的法律制度存在以下三个方面的问题。首先，慈善事业法律体系尚未形成。其次，存在严重的制度缺失。再次，具体规则存在错位。面对慈善事业的蓬勃发展和慈善法律法规相对滞后之间的落差，慈善立法日益成为众多有识之士讨论和吁求的共同话题。这些话题集中了慈善立法的方方面面。良好的立法选择不但决定宪政框架下慈善事业和慈善组织的合理定位，也影响到与慈善组织相关的其他法律制度的协调，而且也决定慈善组织内部治理结构，影响慈善组织的监管制度。从规范慈善组织的立场出发，给予慈善组织政策支持、法律保护、财政和税收优惠的同时，法律必须对其内部治理结构、问责制度作出明确的规定，以此建立政府和慈善组织协商和对话的平台，实现慈善事业的良性发展和公民对公共事业的有序参与。为慈善事业的发展提供基础性法律规范，并协调现有法律法规之间的关系，促进慈善组织的健康持续发展。

（参见《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年9月出版，P288～P289）

2009年慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2009）》指出，

媒体应成为中国慈善文化的积极助推力

2009年9月16日，由中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009年《慈善蓝皮书》发布暨中国慈善事业发展研讨会”在北京举行，会议围绕中国慈善事业发展问题，就目前我国慈善主体发展概况、相关法律法规以及发展中存在的问题和对策分析研讨，并发布了《中国慈善发展报告（2009）》。

《慈善蓝皮书》指出，推进慈善不能就事论事，更不能急功近利。慈善文化才是慈善行为的根基，才是推动社会走向可持续慈善的永不枯竭的动力。要研究慈善文化，建设核心文化价值；倡导公正、宽容和包容的慈善文化；全社会应以多种方式推广全民慈善文化的社会教育；重视媒体的慈善文化传播。为此，我国的媒体需要认清自己在慈善事业中的地位，从自己直接做公益的怪圈中退出，真正担当起慈善部门与社会的沟通者、公民慈善的传播者的角色与责任。

蓝皮书展望，慈善事业在中国正在成为最具有创新活力的部门，不仅在本部门中可以形成资源供需整合链，还能与政府主导的社会福利、社会救助、社会保险事业相衔接和补充，因而有着广阔的发展前途。

全球社会都在发育和发展慈善事业。其中发达国家和一部分发展中国家和地区的慈善事业已经成为规模巨大的产业部门。我国慈善事业发展具有很大的潜力。而且，越是国际金融危机，慈善公益事业拉动经济、稳定社会的双重效应就越显著。成就、挑战和机遇往往三位一体。中国慈善事业将在成就、挑战和机遇三位一体的进程中会迎来走向成熟的下一个30年。下一个30年，各类非政府的社会组织、企业、个人共同参与和从事的现代慈善公益事业将与政府办的公益事业形成相互倚重、协同共进的新型社会关系，成为当代中国慈善公益事业起飞的两翼。

（参见《中国慈善发展报告（2009）》，社会科学文献出版社2009年9月出版，P344～P346）